中国矿产资源管理政策的走向分析
中国矿产资源管理政策的走向，，，，成为１５日召开的“２００５中国国际矿业大会”的最大看点。。。对比即将过去的２００５年，，，２００６年中国矿业政策将在探矿权采矿权管理、、、、煤炭国家规划矿区、、地质勘查准入、、、、地质资料服务等方面进行一系列调整。。
谈到２００６年中国矿业政策走向，，，，国土资源部副部长汪民表示，，国土资源部将全面贯彻国务院关于加强地质工作的政策措施，，，，切实加强公益性地质工作，，大力促进商业性矿产勘查，，着力建立地质勘查工作新体制新机制，，，，努力实现矿产勘查新突破，，，，促进中国地质工作迈上一个新台阶。。
探矿权采矿权管理更趋严格
今年，，，，国家重新调整了探矿权采矿权管理权限，，，目的是强化能源矿产、、大宗支柱性矿产和保护性特定矿种的管理，，，，提高中央政府对矿产资源开发的宏观调控能力；同时，，，将外商和内资申请勘查、、、开采许可证的区别对待，，，，调整为外商与内资同等对待。。。。
国土资源部已明确表示，，明年将进一步严格探矿权采矿权管理，，，，组织对各地探矿权、、采矿权审批情况进行全面清理，，，，坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、、采矿权行为；严格按照调整后的管理权限依法颁发勘查、、、、开采许可证；与之有冲突的文件、、、规定一律废止。。。
对无风险和低风险的矿产勘查，，，，除另有规定外，，国家将一律以招标、、拍卖、、、挂牌的方式出让探矿权、、、采矿权。。对高风险的矿产勘查，，，，按照申请在先的原则，，采用登记审批的方式出让探矿权、、采矿权。。。为防止矿业权炒作，，，凡是不符合《探矿权采矿权转让管理办法》规定转让条件的，，，一律不得批准转让，，严禁非法转让。。
此外，，，国家还将按照责、、、、权、、、、利相统一的原则，，，，规范中央和地方各级财政在探矿权采矿权出让方面的收益分配，，，，改变谁出让、、、收益归谁的状况，，，防止越权出让、、、侵权出让、、化整为零、、、规避上级机关管理的现象，，，使出让收益取之于矿、、用之于矿。。。
新增一批煤炭国家规划矿区
煤炭是中国的主要能源。。。。但近年来，，煤矿安全生产事故频繁发生，，，，矿区生态环境日益恶化，，，已引起社会广泛关注。。。。为了加强煤炭专项管理，，今年国土资源部专门划定公布了１９个煤炭国家规划矿区，，，批准了其中５个煤炭国家规划矿区的探矿权采矿权设置方案，，，并作出规定：凡国家规划矿区内资源情况不明的，，，，由国家出资开展普查和必要的详查；凡矿业权设置方案未经批准的，，，，一律不得审批设置新的探矿权采矿权；凡国家规划矿区内已有采矿权设置的，，必须按照矿业权设置方案进行布局调整和资源整合，，限期达到治理目标。。
据悉，，，明年国土资源部将在现有煤炭国家规划矿区基础上，，，进一步划定公布一批新的煤炭国家规划矿区。。。。根据地质条件和资源赋存状况，，，，编制矿业权设置方案，，，，按照社会需要，，，有计划地采用市场方式出让探矿权采矿权，，，，通过招标、、、拍卖和挂牌等竞争方式确定勘查开采主体。。同时，，，加强资质管理，，，，严格市场准入，，，强化市场监管，，支持大型企业发展，，提高煤炭资源开发的规模化和集约化经营水平。。
强化对勘查开采活动的监管
为了保障地质勘查活动的质量和水平，，，，２００３年国土资源部印发了《地质勘查资质注册登记办法》，，对地质勘查单位进行分类分级管理。。。在完成７个省市注册登记试点工作后，，，今年登记办法已在全国各省（区、、市）全面实施。。。这项政策的出台和实施，，，，使地质勘查资质的分类更加科学、、合理，，，地质勘查市场的准入条件更加严格，，，地质勘查资质监管进一步加强，，，同时也为外商勘查企业提供了更多便利。。。
明年，，，国家将进一步强化行业准入管理和勘查开采活动的监管。。。。一是加强地质勘查单位资质管理，，，严格审查勘查单位资质持证人承担勘查项目的实际能力。。。探矿权申请人自身不具有勘查资质的，，，必须聘用持有资质证书的勘查单位承担勘查工作。。二是严格审查探矿权申请人的出资能力及其勘查实施方案，，，加强实施方案执行情况的现场检查，，防止圈而不探或以采代探。。三是制订矿产资源开采资质管理办法，，，，严格采矿权申请人的资质管理，，规范矿产资源开采的准入；推进以储量消耗为基础的资源补偿征收制度改革，，，，全面加强矿山储量动态监管，，，，提高资源回采率，，，，促进矿产资源的合理开发与利用。。。
为社会提供更多的地质资料
获得一定的地质资料，，，是企业顺利开展勘查开采活动的基础。。。。今年，，，，国家进一步扩大了地质资料公开利用的范围。。。不久前，，，，国土资源部与国家保密局联合发布了《关于加强地质资料社会化服务的若干规定》，，，，立足于现行保密制度和保护制度，，，，通过明确程序、、技术处理、、加强服务等方式，，使中国馆藏地质资料能够更加广泛地提供社会，，这是地质资料利用制度上的一次重要突破。。
目前，，，，除国土资源管理、、、测绘管理秘密目录范围内以及涉及军事、、、、海洋和放射性矿产的地质资料外，，其他资料均可公开提供社会使用；相对独立于保密资料范围内的单件资料，，，，不涉密的可以单独公开使用；不在秘密范围内、、、１：５０万及更大比例尺地质图件，，，，去掉经纬线及其注记后也可提供利用。。。
汪民表示，，明年国家将进一步加强地质资料、、矿产储量信息管理服务研究，，，，加强馆藏资料的汇交、、再次开发、、集成和编研，，，，提高资料价值含量；建立覆盖部、、、省两级资料馆及地质勘查系统资料馆的全国地质资料目录网络中心，，，，提供储量社会版年报及相关数据，，，丰富服务手段，，提高服务水平；继续研究解决资料利用方面的实际问题，，，进一步推进地质资料社会化服务。。。。
谈到２００６年中国矿业政策走向，，，，国土资源部副部长汪民表示，，国土资源部将全面贯彻国务院关于加强地质工作的政策措施，，，，切实加强公益性地质工作，，大力促进商业性矿产勘查，，着力建立地质勘查工作新体制新机制，，，，努力实现矿产勘查新突破，，，，促进中国地质工作迈上一个新台阶。。
探矿权采矿权管理更趋严格
今年，，，，国家重新调整了探矿权采矿权管理权限，，，目的是强化能源矿产、、大宗支柱性矿产和保护性特定矿种的管理，，，，提高中央政府对矿产资源开发的宏观调控能力；同时，，，将外商和内资申请勘查、、、开采许可证的区别对待，，，，调整为外商与内资同等对待。。。。
国土资源部已明确表示，，明年将进一步严格探矿权采矿权管理，，，，组织对各地探矿权、、采矿权审批情况进行全面清理，，，，坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、、采矿权行为；严格按照调整后的管理权限依法颁发勘查、、、、开采许可证；与之有冲突的文件、、、规定一律废止。。。
对无风险和低风险的矿产勘查，，，，除另有规定外，，国家将一律以招标、、拍卖、、、挂牌的方式出让探矿权、、、采矿权。。对高风险的矿产勘查，，，，按照申请在先的原则，，采用登记审批的方式出让探矿权、、采矿权。。。为防止矿业权炒作，，，凡是不符合《探矿权采矿权转让管理办法》规定转让条件的，，，一律不得批准转让，，严禁非法转让。。
此外，，，国家还将按照责、、、、权、、、、利相统一的原则，，，，规范中央和地方各级财政在探矿权采矿权出让方面的收益分配，，，，改变谁出让、、、收益归谁的状况，，，防止越权出让、、、侵权出让、、化整为零、、、规避上级机关管理的现象，，，使出让收益取之于矿、、用之于矿。。。
新增一批煤炭国家规划矿区
煤炭是中国的主要能源。。。。但近年来，，煤矿安全生产事故频繁发生，，，，矿区生态环境日益恶化，，，已引起社会广泛关注。。。。为了加强煤炭专项管理，，今年国土资源部专门划定公布了１９个煤炭国家规划矿区，，，批准了其中５个煤炭国家规划矿区的探矿权采矿权设置方案，，，并作出规定：凡国家规划矿区内资源情况不明的，，，，由国家出资开展普查和必要的详查；凡矿业权设置方案未经批准的，，，，一律不得审批设置新的探矿权采矿权；凡国家规划矿区内已有采矿权设置的，，必须按照矿业权设置方案进行布局调整和资源整合，，限期达到治理目标。。
据悉，，，明年国土资源部将在现有煤炭国家规划矿区基础上，，，进一步划定公布一批新的煤炭国家规划矿区。。。。根据地质条件和资源赋存状况，，，，编制矿业权设置方案，，，，按照社会需要，，，有计划地采用市场方式出让探矿权采矿权，，，，通过招标、、、拍卖和挂牌等竞争方式确定勘查开采主体。。同时，，，加强资质管理，，，，严格市场准入，，，强化市场监管，，支持大型企业发展，，提高煤炭资源开发的规模化和集约化经营水平。。
强化对勘查开采活动的监管
为了保障地质勘查活动的质量和水平，，，，２００３年国土资源部印发了《地质勘查资质注册登记办法》，，对地质勘查单位进行分类分级管理。。。在完成７个省市注册登记试点工作后，，，今年登记办法已在全国各省（区、、市）全面实施。。。这项政策的出台和实施，，，，使地质勘查资质的分类更加科学、、合理，，，地质勘查市场的准入条件更加严格，，，地质勘查资质监管进一步加强，，，同时也为外商勘查企业提供了更多便利。。。
明年，，，国家将进一步强化行业准入管理和勘查开采活动的监管。。。。一是加强地质勘查单位资质管理，，，严格审查勘查单位资质持证人承担勘查项目的实际能力。。。探矿权申请人自身不具有勘查资质的，，，必须聘用持有资质证书的勘查单位承担勘查工作。。二是严格审查探矿权申请人的出资能力及其勘查实施方案，，，加强实施方案执行情况的现场检查，，防止圈而不探或以采代探。。三是制订矿产资源开采资质管理办法，，，，严格采矿权申请人的资质管理，，规范矿产资源开采的准入；推进以储量消耗为基础的资源补偿征收制度改革，，，，全面加强矿山储量动态监管，，，，提高资源回采率，，，，促进矿产资源的合理开发与利用。。。
为社会提供更多的地质资料
获得一定的地质资料，，，是企业顺利开展勘查开采活动的基础。。。。今年，，，，国家进一步扩大了地质资料公开利用的范围。。。不久前，，，，国土资源部与国家保密局联合发布了《关于加强地质资料社会化服务的若干规定》，，，，立足于现行保密制度和保护制度，，，，通过明确程序、、技术处理、、加强服务等方式，，使中国馆藏地质资料能够更加广泛地提供社会，，这是地质资料利用制度上的一次重要突破。。
目前，，，，除国土资源管理、、、测绘管理秘密目录范围内以及涉及军事、、、、海洋和放射性矿产的地质资料外，，其他资料均可公开提供社会使用；相对独立于保密资料范围内的单件资料，，，，不涉密的可以单独公开使用；不在秘密范围内、、、１：５０万及更大比例尺地质图件，，，，去掉经纬线及其注记后也可提供利用。。。
汪民表示，，明年国家将进一步加强地质资料、、矿产储量信息管理服务研究，，，，加强馆藏资料的汇交、、再次开发、、集成和编研，，，，提高资料价值含量；建立覆盖部、、、省两级资料馆及地质勘查系统资料馆的全国地质资料目录网络中心，，，，提供储量社会版年报及相关数据，，，丰富服务手段，，提高服务水平；继续研究解决资料利用方面的实际问题，，，进一步推进地质资料社会化服务。。。。